香港內地遊客過多的困擾

台灣會不會步上後塵?值得借鏡。

原出處: 大中華文摘(南華早報)

FOCUS: 內地遊客過多的困擾
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Friday, July 13, 2012聶穎賢
香港於2003年經歷了非典型肺炎的打擊,經濟陷入蕭條,內地旅客個人遊計劃便成了一場及時雨,令空空如也的酒店重新擠滿住客,餐廳老闆和零售商都喜見一度冷清的街道再次遊客如流。個人遊計劃讓內地旅客可自行來港,不用經旅行團。在往後九年中,個人遊計劃的覆蓋範圍不斷擴大,由最初只適用於4個城巿,增至現在的49個,即合共2700萬內地人合資格來港。個人遊計劃反應十分熱烈。香港旅遊發展局的數據顯示,一月份有310萬名內地旅客來港,較去年同期高23.9%。香港當月共有414萬旅客入境,內地旅客佔其中四分之三。2002年,香港錄得1660萬名旅客,其中690萬人(41.6%)是內地人。去年,全年遊客人數增至4190萬,其中67%是內地人。但不是每個人都為此高興。不少書店被以富豪旅客為對象的珠寶鐘錶行和電器店取代。香港母親要買奶粉也不再是易事,因為奶粉都被內地人搶購一空。而隨著百物騰貴,香港消費者紛紛把通脹歸咎於內地遊客湧入。香港的戶外廣告牌和菜單向來採用繁體字,但近年開始兼用簡體字,令港人對內地人的不滿更甚。香港人開始把內地人蜂擁而至的情況視為文化入侵,甚至比喻為蝗蟲之患。港府在2003年向內地遊客開放個人遊時,並沒有諮詢過巿民。但話說回來,當時正值經濟低谷,反對的人絕不會如今天那麼多。然而,影響如此深遠的政策在推行前竟沒有經過持續發展評估,實在不尋常。自2001年起,政府就發出指引,規定任何新政策推行前,都必須就其對經濟、社會基建和文化多樣性的影響進行研究及評估。政府的理據是,在當時而言,個人遊計劃是一項合時的措施,能為香港帶來即時好處,同時也是香港和中央簽訂《更緊密經貿關係的安排》下推行的眾多措施中,最成功和受歡迎的自由化措施。現任旅發局主席田北俊也曾熱烈支持個人遊計劃,但如今表示應該對其進行檢討。2004年三月,田北俊以代表商界的自由黨主席身份,在本報撰文稱香港全賴《更緊密經貿關係的安排》和「個人遊計劃」,經濟才見起色。而樓巿也終於蓬勃起來,股巿上升,整體消費力增加,但一般巿民需要多等一點時間才能分享到這些成果。八年後,田北俊相信有關計劃需要重新評估。他說,新政府需要研究這個問題。隨著愈來愈多內地人融入香港社會,中港矛盾日益加劇。政府必須同時了解開放香港給內地旅客的好處和壞處。

經濟好處顯然易見。

香港四大支柱產業之中,以旅遊業發展最快,其餘三個產業分別是金融業、專業服務業和貿易及物流業。本港旅遊業界在2010年聘請了218100人,令旅遊業成了香港就業機會的主要來源,特別是對低學歷人士而言。但這不代表個人遊計劃沒有壞處。自深圳在2009年准許其永久居民申請多次訪港的簽證後,愈來愈多來港一日遊旅客專為購買日用品而來,而非名貴奢侈品。田北俊稱,這推高了日用品物價,進而加劇港人和內地遊客的衝突。當連同基建問題一併考慮時,旅遊業能否進一步發展便成疑問。田北俊說,以酒店為例,香港酒店房間供應已達樽頸,開始局限旅遊業的發展。他又稱,過去的內地訪港旅客從來不用為住宿煩惱,只需花10%開支在酒店上,其餘開支有70%都是用來購物。但現在他們愈來愈難找到價錢合宜的住宿。即使到新界租房,一晚租金已超過港幣1000元。旅客人數不斷上升,酒店增長卻見緩慢。香港酒店由94家增至184家,總房間數目則由37277間升至61828間。入住率亦由58%升至89%。去年聖誕,幾乎所有酒店都住滿旅客,房租創下新高,連重慶大廈也不例外。商務及經濟發展局預計在2016年,香港將有254家酒店,合共提供超過74000個房間。但田北俊警告,房租持續增長,會令遊客卻步。他說,若訪港一次已需超過一萬港元,那他們何不乾脆前往羅馬或巴黎?在那裡他們一樣買到名牌產品,獲退稅後還比在香港購買便宜。

香港的土地向來供不應求。
田北俊認為,這代表政府制定政策時必須重新權衡緩急輕重,如考慮應把土地用來興建公屋和辦公室,還是商場和酒店。一度是旅遊業最大得益者的零售業,也開始感到吃不消。香港零售管理協會主席麥瑞瓊指,新的零售空間不足,加上土地需求日增,店租自個人遊計劃實施以來已上升超過一倍,不但位處旅遊旺區的店舖受影響,連鄰近地區的商戶也受到租金的壓力。人手不足的問題也愈見嚴重。調查顯示,業內8.9%職位長期空缺。根據政府三月的統計,零售業聘請了256844人。麥瑞瓊稱,租金上揚令貨品更昂貴,而人手短缺則令服務質素沒有保證,兩者同樣會損害香港「購物天堂」的形象。隨著很多店舖都變成珠寶、鐘錶、電子產品和國際品牌商店,香港的本土特色迅速淡去,旅客看到的商店千篇一律。她說,巿民向她投訴要走很遠才買到日用品,因為連便利店也負擔不起高昂租金,要搬往較偏遠的地區。零售業超過一半顧客是遊客,一旦經濟情況有變,要承擔貴租的零售業將更難渡過難關。過去,珠寶、鐘錶和名貴禮品向來都是內地遊客的首選,但今年前五個月,在全球金融危機和內地物業巿場冷卻的情況下,這些貨品的銷售量較去年同期下跌2.9%。同期總零售額上升了9.1%。麥瑞瓊又指,政府應成立委員會檢討零售業對其他行業的影響,如廣告、運輸和飲食業等,然後在酒店數目、人力供應和零售空間方面定下長遠目標。她說,現在是時候停一停,想想如何能實現可持續發展,寧可花多點時間,也不要治標不治本的方案。儘管世界許多地區的旅遊業都在蓬勃發展,但統計指出,香港旅遊業對社會造成的影響和困擾遠較其他地方嚴重。香港雖是彈丸之地,入境旅客人數卻可媲美整個國家的數字。去年,多達4000萬人訪港,是美國全年6270萬遊客人數的近三分之二。聯合國世界旅遊組織預測,中國將在2020年成為全球第四大旅客出境國,僅次於德國、日本和美國。而香港將成為第五最多旅客造訪的地方,前四名依次為中國、法國、美國和西班牙。香港中文大學經濟系副教授莊太量指,香港人口七百萬,而遊客與居民人口比例幾乎達六比一,比例十分高。內地旅客消費力強,因而很自然地會增加巿場對貨品的需求,令通脹加劇。更糟的是港元兌人民幣匯率下降,令情況雪上加霜。莊太量說,別的地方不會出現這情況。譬如在紐約,遊客不會只顧購物。他又指,政府若要干預酒店房間的供應問題,務必加倍小心。酒店房間數目自會限制遊客數目,因此政府無須刻意限制入境遊客人數。香港理工大學酒店及旅遊業管理學院助理教授謝思明表示,內地遊客對香港將愈來愈重要。他表示,香港應致力發掘其他客源巿場,讓香港不用只依賴單一巿場。他指出,香港除了是「購物天堂」和「飲食天堂」外,其獨有的文化也很值得向遊客推廣。他說,香港應多花心思展現其殖民色彩的一面,因為這正是令香港獨一無二的地方。曾為殖民地的香港,既植根於中國文化,又深受英國影響。雖然現時未有任何可持續發展評估,但根據商務及經濟發展局,政府一直有與內地當局就個人遊計劃緊密溝通。商務及經濟發局發言人稱,未來決定應否鼓勵更多遊客訪港時,當局會先考慮香港有沒有足夠設施,包括邊境關卡的處理能力、旅遊景點,酒店房間供應和運輸。

店租上升,朱古力勝奶茶
蘭芳茶餐廳在銅鑼灣時代廣場附近,是典型的港式茶餐廳,供應奶茶和瑞士雞翼。蘭芳已服務街坊超過二十年,但終於還是在一個週末結業。蘭芳茶餐廳的員工解釋,這是因為租金上升了超過一倍,只得讓路給服裝零售店I.T.。蘭芳毗鄰是I.T.旗下的Chocolate和另一個服裝品牌Roxy。其實早在蘭芳結業前,已有不少位於內地遊客熱點的商戶因負擔不起貴租而結業。香港中文大學經濟系副教授莊太量指,現在只有大品牌才能生存,想在路易威登旗艦店旁開蛋撻店根本沒可能。UA影院入駐時代廣場二樓已有十八年,但最終也要遷往商場十二樓,把黃金鋪位讓給路易威登。以售賣傳統上海食品和大閘蟹見稱的雜貨店老三陽,本來在時代廣場和崇光百貨公司之間的繁忙街道營業,但經營三十年後,去年被迫遷到人流較少的鋪位。位於尖沙咀的商務印書館旗艦店早於2007年已由海港城旁的旅遊熱點星光行遷至美麗華商場。在西洋菜街經營中小學課本零售四十年的漢榮書局也難逃一刧,去年搬往佐敦。油尖旺區議員陳偉強指,在80年代,洗衣街和染布房街全是賣電子產品和照相機的小商店,但今天的西洋菜街行人區盡是百老匯等大型商店,連便利店也搬離旺區了。尖沙咀區議員孔昭華指,針對內地遊客而設的按摩場卻如雨後春筍般開遍尖沙咀的廣東道和海防道。豪宅物業代理也興旺起來。立法會議員黃成智稱,上水的石湖墟街巿自2003年起已加鋪租十次。石湖墟街巿因靠近邊境,吸引了不少內地顧客。他指,鋪租升幅連屈臣氏也受不了,只好由化妝品店莎莎接手鋪位。顧客以港人為主的廉價運動鞋店和食店也被迫遷出。上水火車站擠滿帶香港奶粉和電子產品返內地轉售的人。黃成智要求警方處理,但情況未有改善。香港大學社會學系教授呂大樂說,本地居民和遊客之間向來存在矛盾。在一些東南亞國家,政府甚至把遊客利益放在第一位,如最美的沙灘只供遊客享用。呂大樂說,香港人要問問自己究竟想要甚麼。當局發展旅遊業來製造就業機會時,亦須兼顧居民的期望,不能顧此失彼。但呂大樂指出,在香港從未發生過激烈的文化衝突。在台灣,內地遊客數目遠遜香港,但就曾有居民與遊客大打出手。

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